2023中国经济怎样稳怎样进？听三位经济学家深度解析
【文/查询者网 王慧 修改/郭光昊】2022年已挨近结尾，新的一年，我国经济怎么干？
12月15日至16日举办的中心经济作业会议对2023年的经济作业作出全面布置，“稳经济”的路线图正式敲定。
会议提出了财务方针、钱银方针、工业方针、科技方针、社会方针等五个方面的要害使命，从着力扩展内需、加速建造现代化工业系统、切实履行“两个毫不动摇”、更大力度招引和使用外资、有用防备化解严重经济金融危险等方面布置了具体作业。
2023年是全面贯彻履行党的二十大精力的局面之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年。下一年经济作业有哪些要害？中心经济作业会议的新提法、新表述传递出哪些重磅信号？
为此，查询者网特邀微观经济学家、上海财经大学校长刘元春，复旦大学经济学院院长、我国经济研讨中心主任张军，我国世界经济交流中心首席研讨员张燕生对12大问题进行深度解读。
以下为采访实录：
查询者网：本年的中心经济作业会议指出，需求缩短、供应冲击、预期转弱“三重压力”依然较大，下一年依然要“稳字当头、稳中求进”。本年和上一年比较，“三重压力”发生了哪些改动？与上一年比较，本年的“稳”字定调有什么不同，对2023年经济来说意味着什么？
刘元春：“稳字当头、稳中求进”是好几年的根本作业方针，可是不同年份，其内在会有很大改动。本年咱们不只面对着上一年的“三重压力”，并且在三大超预期要素的效果下，“三重压力”进一步添加。
这三大超预期要素分别是：榜首，本年2月俄乌抵触带来全球地缘政治恶化，大宗产品价格变异；第二，全球通货膨胀导致欧美微观经济方针全面反转，从而引发全球经济添加压力全面昂首；第三，国内疫情大面积爆发。
在上述超预期要素的冲击下，首要，本年的需求进一步疲软。比方说，上一年出口同比添加21.2%，而本年11月份的出口增速为-8.7%；上一年房地产出资增速还能到达4.4%，本年1-11月份现已-9.8%了，下降起伏巨大；三大需求（出资、消费和出口）同步进一步回落。
其次，预期愈加转弱。体现最显着的是民间出资，上一年同比添加7.0%，本年1-11月仅有1.1%；顾客的决心指数也呈现新低，继续恶化。别的在供应上，全球大宗产品的变异也对咱们发生了显着影响。
本年，“稳”的内在也发生了改动：榜首，稳添加成为对立的首要方面，增速过快回落成为其时微观调控的中心问题；第二，预期的继续低迷亟需反转，在决心和动力进步行调整。
查询者网：上一年的中心经济作业会议在论述财务方针时指出要“进步效能”、“保证财务开销强度，加速开销进展”，而本年改为了活跃的财务方针要“加力提效”、“坚持必要的财务开销强度”。关于本年财务方针的要害，您有何查询？“加力提效”的进程中要注意什么？
刘元春：现在经济下行压力进一步昂首，一些短板、底板问题开端呈现，因而2023年财务“加力提效”很重要。
“加力”体现在总量上，总量上的扩展意味着：榜首，赤字率要从2.8%进步到3.0%以上；第二，专项债不只需提早发行，还要在规划进步一步扩容；第三，贴息的方针力度要进一步加大。而“提效”意味着，有必要重视一些要害问题。
财务现在有以下几个要害：
首要，要保证底层的根本作业。2022年财务节奏提早，直接导致本年底和下一年初，当地财务面对极度严重的情况。能够到看，12月份就发行了特别国债7500亿元，首要用于底层。
第二个要害是筑牢民生底线。“新十条”的出台和疫情防控方针的不断优化，的确对经济社会运转的常态化有很大协助，但开端会有一个疫情延伸的进程，对整个经济秩序和社会秩序带来应战，因而有必要在特别时期对一些特别人群给予要害维护。
第三，财务有必要从传统的以扩出资为主体向消费范畴逐渐歪斜，构成出资与消费扩张方针相同步的格式。2023年要把康复和扩展消费摆在优先方位，而要提振消费的要害之一是添加居民收入。居民收入的添加从什么当地来，扩消费的支撑点又是什么，这些都需求财务买单。
第四，财务在基建上会有进一步调整，特别是会加强区域间根底设施联通的出资力度，对“十四五”的严重工程、严重科技项目进行支撑。
因而，2023年财务开销的要害范畴许多，这就需求咱们在总量以及总量扩容上的举动有更深的考虑，乃至是立异。别的，在结构上要有一些要害重视：从中心向当地进一步歪斜；从出资向消费进一步歪斜；从一般项目向一些严重项目歪斜；从曩昔选择性的财务方针施行方法向一种商场兼容性的东西改动。2023年在财务上的调整将会是比较大的。
2022年10月30日，上海愚园路1088弄
查询者网：与上一年中心经济作业会议中的钱银方针比较，本年对钱银方针描绘由“灵敏适度”变为了“精准有力”。怎么了解“精准有力”？“精准有力”是否对应着边沿收紧？
刘元春：“精准有力”实际上是“结构性宽松”的另一种表述。“精准”体现在结构上，而非总量上，要在结构上加大钱银方针宽松力度。“有力”是指看准要害问题、要害范畴、要害环节，加大对它的钱银方针的投入力度。
别的，总量上要求稳健，也便是坚持广义钱银供应量（M2）和社会融资规划增速同名义经济增速根本匹配。这一根本匹配意味着，2023年M2增速和社融增速相较2022年会进一步进步1-2个百分点。
本年咱们的GDP名义添加速度估量在5.5%左右，下一年估量在7%-7.5%的水平。假如盯住这一名义GDP增速的话，下一年的M2增速应该是要进步1-2个百分点，这一点很清晰。
尽管钱银方针这部分的表述如同比较抽象，但下一年面对的应战仍是很大的。
关于“精准有力”是否对应着边沿收紧的问题，我以为，咱们没有缩短的道理。首要，11月份我国的金融条件指数有所缩短；第二，现在我国经济在下行压力下，物价水平处于加速缩短的情况。11月的中心CPI只需0.6%，PPI现已负添加了。因而，我国与欧美所面对的问题彻底不相同，咱们是有用需求缺乏，也便是面对通缩的压力。
在现在各种商场危险很高，企业财物负债表很软弱的时分，坚持适度的流动性是处理严重经济危险的根本条件。一起，下一年整个经济要全面复苏，也需求咱们在钱银方针上添加流动性，下降融本钱钱。
11月25日，我国人民银行决议于2022年12月5日下降金融安排存款预备金率0.25个百分点（不含已履行5%存款预备金率的金融安排）。本次下调后，金融安排加权均匀存款预备金率约为7.8%。
查询者网：会议指出，工业方针要展开和安全并重，推进“科技－工业－金融”良性循环，一起还要加速建造现代化工业系统。您以为下一年我国工业方针的要害和抓手是什么？推进“科技－工业－金融”良性循环对我国工业系统建造有何效果？
张燕生：现代化工业系统是指实体经济（制作业、农业、建筑业和出产性服务业）和科技立异、现代金融、人力资源四个支柱协同展开，一起工业链、立异链、金融链、人才链“四链协同”。
工业方针着重展开和安全并重，实际上便是从曩昔40年的功率至上，改动为一起要重视安全。
其时，工业链安全首要包含三方面：初级产品安全；供应链安全；金融、房地产、当地债等方面的安全。
我国供应链的展开阅历了一个进程：变革开放以来，首要是“离岸制作”。其布景是经济全球化、IT革新造就了归纳物流革新和全球供应链办理系统，造就了一种新分工方法，即世界工序分工，其时有适当一部分的制作业工序和环节搬运到我国；后来是“在岸制作”，由代工贴牌逐渐转向民营企业；然后是“全球制作”，像华为这样的企业开端走向世界。
金融危机之后，先是呈现了“回岸制作”，首要是由于美国欧洲提出再工业化战略，期望全球工业链、供应链回到美欧。但由于工业链回流美欧的本钱很高，因而他们又推出了“近岸制作”，想让北美的工业链、供应链回到墨西哥和其他拉美国家，欧洲的回到中东欧，亚洲则是迁移到印度、孟加拉、越南等。美欧的意图只需一个，让在华出资的跨国公司能把工业链、供应链迁出我国。
拜登上台后则大搞“友岸制作”，供应链、工业链有了价值观，产品、服务、技能有了政治标签。因而全球正在构成两个平行的工业链供应链系统，“我国的”和“我国以外的”。
现在，世界各国都着重供应链的安全和耐性。所谓的耐性，便是指供应链、工业链在发生交易冲突、疫情大盛行、逆全球化时也能不中止，至少打造我国以外的第二条供应链、工业链。曩昔是功率优先，寻求低本钱，现在则是宁可添加本钱，也要保证安全。
查询者网：会议着重，“要大力展开数字经济，进步常态化监管水平，支撑渠道企业在引领展开、发明作业、世界竞争中大显身手”。必定了渠道企业在经济展开中的效果，并且未提及反垄断和本钱无序扩张。您以为这开释了哪些信号？
张军：是的，这次特别着重了渠道经济的重要性。数字经济对我国经济转型和高质量展开的重要性不言自明。而在数字经济里，用数字技能发明经济活动最重要的载体之一便是渠道，因而渠道做大无可厚非。何况，渠道是一种新的商场结构，和传统商场不同。传统商场被称为“单边商场”，而渠道是“两边商场”，具有巨大的规划效应，其定价原理也十分不同。
所以我以为，不能简略套用传统职业的规范来施行对渠道的反垄断操控。这是一个全新的商场，自身也在展开傍边，咱们对它的了解也在不断深化。在这种情况下，咱们仍是要善待渠道经济。
其实，数字经济很显着是数字技能驱动的经济，而技能在快速迭代，业态也在不断演进和改动。现在咱们现已看到，一些头部渠道正在推进开放型生态建造，将来这些展开或许会改动咱们对公平竞争的传统知道。
2022年11月10日，2022世界互联网大会乌镇峰会数字经济工业协作大会在乌镇互联网世界会展中心举办。
查询者网：在社会方针方面，会议首要说到的是作业方针，并着重要“把促进青年特别是高校毕业生作业作业摆在愈加杰出的方位”。青年查询赋闲率高企是当下作业所面对的一个重要应战，在我国经济康复的根底尚不结实，“三重压力”依然较大的情况下，您以为能够从哪些方面下手化解赋闲难题？
张燕生：在我看来，赋闲问题首要是企业和出资人的预期和决心的问题。假如央企大厂、民企大厂、外企大厂、互联网大厂，这些最能发明作业时机的安排都在大规划裁人，手持巨额现金预备过冬，那么年青人的作业问题就很难处理。
事实上，只需让企业和出资人对我国经济未来抱有决心，改动本钱的无序缩短，他们或许就会大规划雇员。而预期和决心问题的中心在于削减现在方针环境、言论环境和社会环境的不确认性。
我国经济根本面向好的长期趋势没变，因而，需求政府、言论和社会一起维护好企业和出资人的预期和决心，这样才干实在有助于他们为下一年再立异高的1150万大学毕业生供给作业岗位。
咱们能够考虑一个问题，2012年我国GDP增速破8，2015年我国GDP增速破7，GDP增速在继续减速，但为什么那时分的作业问题没有今日这么杰出？
咱们能够看到，2012年之后，我国经济呈现了一条新趋势线，服务业加速展开、消费加速展开、农业搬运人口的市民化以及乡镇化建造加速展开，这些都发明了许多作业时机。因而，仍是要让经济有奔头、有生机，这样才干给年青人和大学生发明新作业时机。
此外，本年疫情对年青人作业的影响也很大。
大学生参与招聘会
查询者网：会议指出，“下一年经济作业千丝万缕，要从战略大局动身，从改进社会心理预期、提振展开决心下手，提纲挈领做好作业”。近年来，您一向在着重“稳预期”的重要性，并屡次表明，“在微观经济方针制守时，要实在把预期办理放在决议计划的中心方位，而不只是紧盯怎么化解危险”。您以为，预期关于经济来说意味着什么？微观方针怎么做才干更好的稳预期？
张军：微观经济办理事实上是政府和商场之间寻觅均衡点的进程。动态的经济很杂乱，不像试验室里可控的东西。不过，一旦违背均衡点太远，就需求微观办理当局和商场之间互动交流，引导经济回到均衡点。
因而，条件是要对微观经济的均衡点在哪里有一个根本的知道，比方咱们的潜在添加率是多少，充沛作业情况下的赋闲率大约是多少，物价水平大约多少是能够承受的，这些都是对均衡点的描绘。
所以，发改委、央行等微观办理部分首要要对正在运转中的微观经济的正常情况有一个根本观点，对几个首要的方针应该在什么方位有个能够批改的猜测值。当然，商场上许多金融安排、出资者、大的券商等也有自己的观点。两边的观点或许会相互影响，这傍边会有一个磨合的进程，这个进程我了解便是预期办理。
微观办理部分出方针，商场会做出反响，经济体现往往是由商场反响效果所决议的。假如商场主体遍及失望，微观经济的运转一定会违背办理层预期的情况，呈现预期缺口，包含产出缺口，作业缺口等等。
这些都能够经过数据看出来。所以我一向说，反映跟预期不共同的那些缺口的数据很重要。咱们统计局每季度发布的数据如同没有特别能反响这些缺口的改动，由于咱们没有发布猜测值。
我以为，对微观办理者来说，微观经济中最重要的便是这些缺口。假如办理部分发现，商场上的许多方针和反响都低于自己的预期，这时就要给商场主体开释一些信号，让他们能猜测到方针或许做出调整的方向。所以，要先有自己的猜测值。
其实咱们没有意识到，微观办理的中心便是预期办理，预期办理是微观经济方针的一个锚。一旦缺少了这个锚，微观经济方针就像漂在大海上的一条船，没有了参照系。
我以为，现在我国微观方针的决议计划方法和方针风格也需求做出些改动。现在对微观经济方针的评论与主张，我觉得更值得政府参阅的是那些更专业和更独立的定见，而不是更简略到达共同的观点。比方说，我国现在的潜在添加率究竟是多少？为什么这些年的增速呈现下滑趋势？这些问题好像已有结论，官方的智囊安排也有揭露共同的说法，但从这些年的经济体现来看，这些判别仍是有可商讨之处。许多问题评论的并不充沛。
前几天在环球时报年会上，我斗胆提议，是否能够考虑树立一个政府的经济参谋委员会（相似美国总统经济参谋委员会那样），在短期微观经济方针上发挥更独立的人物。比方说，这个委员会能够由国务院录用一批一流的学院派经济学家为成员，这些成员归于朴实的学者，在微观经济研讨范畴有独特的见地，能独立为政府供给经济方针咨询定见，相关于现有十分涣散的各大政府智囊或智库安排，这个经济参谋委员会的定见会更独立、威望和专业，给出的定见值得政府在出台方针时特别参阅。
查询者网：会议五次说到“内需” ，在下一年经济五个方面的要害作业中，扩展内需被放在了首要方位。在扩展内需上，“康复和扩展消费”被摆在优先方位。此外，中共中心、国务院近来还印发了《扩展内需战略规划大纲（2022－2035年）》。您以为扩展内需未来能够从哪些方面发力？在外需逐渐疲软的布景下，怎么“继续发挥出口对经济的支撑效果”？
张燕生：扩展内需能够从以下三方面下手：
首要，进步人均可支配收入占GDP的份额。要让老大众消费，首要要让老大众手里有钱。本年前三季度，全国居民人均薪酬性收入占可支配收入的比重为56.7%，人均运营净收入占比15.7%，人均产业净收入占8.9%，人均搬运净收入占18.7%。因而，怎么进步人均运营性收入和产业性收入，能够在变革上下许多功夫。
第二，要进步居民消费占GDP的份额。要让老大众有钱之后花钱，就有必要处理他们的后顾之虑，但现在这方面仍存在很大问题。
第三，要进步中等收入人群占总人口的份额。现在，我国14亿人口中只需4亿中等收入集体，太少了。应当施行中等收入人群倍增战略，到2035年前到达8亿人。
假如政府扎扎实实把这三个问题处理好，那么扩展内需、消费成为头车就会成为实际。
本年11月份，我国货品进出口总额37048亿元，同比添加0.1%。IMF猜测，2023年全球1/3的经济体将堕入经济萎缩，也便是将呈现全球性经济衰退。因而，下一年外需将呈现萎缩，稳外贸的应战很大。
可是，近期江苏、浙江、福建、四川等多地安排外贸企业包机出海“抢单”是对的。出去“抢订单”是在修正我国经济和世界经济的联络，修正和海外客户的联系，咱们需求弥合曩昔三年形成的信息距离。
2022年12月18日，义乌机场进口处，由永康市23家企业组成经贸团远赴阿联酋，抱团出海抢商场。
查询者网：我注意到，此次会议用较大篇幅重视了民营企业和民营经济的展开，着重切实履行“两个毫不动摇”，亮明情绪，毫不含糊。近年来您一向呼吁，要支撑民营企业的展开，“民营企业是咱们竞争力的一个首要来历”。您以为推进民营经济展开的要害是什么，未来能够怎么做？
张军：我的搭档从前做过一个研讨，欧美60%—70%的作业都是大中型企业供给的，可是在我国，超越一百人的企业占比十分低，中小微企业供给了百分之八九十的作业岗位。
有一种说法是，咱们的民营经济具有“五六七八九”的特征，即奉献了50%以上的税收，60%以上的国内出产总值，70%以上的技能立异效果，80%以上的乡镇劳动作业，90%以上的企业数量。
这些企业有很强的发明力和生存力，是咱们经济的底盘。这些商场主体不需求国家投入，反而为国家做重要奉献，当然有理由维护这些底层的经济生机。
在这些商场主体傍边，咱们有一大批非国有的企业十分成功。这些企业掩盖许多范畴，有制作业的，有现代服务业的，也有新经济范畴的。这些都是民营企业家创业成功的企业，咱们在政治上应该答应并鼓舞他们做强做大。他们具有国有企业难以比肩的竞争力和发明力。为什么咱们对民营企业不能天公地道呢？
这次的中心经济作业会议着重，“要从准则和法律上把对国企民企相等对待的要求落下来，从方针和言论上鼓舞支撑民营经济和民营企业展开壮大。依法维护民营企业产权和企业家权益。”我十分认同。
我以为要害是要有实质性的保证。要经过立法的方法，把对民营经济的维护确认下来。所谓“深化经济体制变革”便是要经过变革不断走向商场经济体制，而商场经济体制的根底便是国家要维护商场主体的权益，因而民营企业的产官僚遭到法律维护。古人说，“有恒产者有恒心”，“恒产”就要求个人产业遭到立法的维护。
关于相等维护民营企业，我国《宪法》也有相关规则。《宪法》第十一条规则：
“在法律规则范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义商场经济的重要组成部分。 国家维护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓舞、支撑和引导非公有制经济的展开，并对非公有制经济依法实施监督和办理。”
我以为，在维护民营经济的进程中，要特别注意公权利（power，即政府的权利）和权益（right，即个人权益）之间的冲突。
要处理这个问题，咱们或许能够像树立金融法院相同，专门树立一个试点法院。这个法院的功用便是维护民营企业的产权，专门审理这类案子，这样能够少受当地政府干涉。
咱们经常说，一个实在的举动胜过一打标语。2017年，最高法宣告依法再审三起严重涉民企产权案子：顾雏军案、张文中案和江苏牧羊股权胶葛。这“三大案”被视为我国依法维护产权、纠正民企冤假错案的重要风向标，对提振民营企业家的决心含义严重。
别的，许多民营企业在展开进程中的确会遭到轻视，比方说融资难、融资贵问题。乃至当他们遇到处理不了的困难时，一些当地政府还会使用这个时机，经过当地的国企或国资将其收买。这种现象仍是蛮遍及的，尤其是在这几年经济下行、许多企业债款压力比较大的布景下。
一般来说，民营企业势单力薄，遇到这种情况也没有方法抗衡或理论，可是这会对他们的预期和决心都形成十分负面的影响。用立法来阻挠当地上的这些作业发生，已刻不容缓。一起，我以为在触及维护民营企业权益不力的问题时，却是应该问责当地官员。
查询者网：会议指出，咱们要“更大力度招引和使用外资”。这向外界传递出一种怎样的信号？招引外资的要害是什么？
张燕生：有三组值得重视的数据：
首要，本年前11个月，加工交易进出口添加只需1.3%。而台港澳企业是加工交易的主体，阐明他们现在面对巨大的困难。
第二，本年前11个月，外企进出口下降0.1%，在外贸总值中的占比现已下降到33.1%。从前占外贸半壁河山的外资现已下降到1/3，外资的进出口能够说到了冰点。
第三，2021年我国制作业引资规划比2019年削减4.6%，占比下降到19.4%。
从这些数据可见，下一年稳外贸、稳外资的形势有多么严峻。
2022年9月11日，上海洋山深水港自动化码头
我本年去姑苏调研，当地干部说到，现在制作业的外资增量全赖再出资。本钱驱动型外资和商场驱动型外资，它们的再出资依然是指向贱价的劳动力和商场。而对我国高质量展开来说，最需求的制作业外资是功率驱动型，也便是能带来要害人才、要害技能、要害零部件出产的外资，但这部分却大幅下降。
我以为，稳外资最好的方法便是中美高层添加触摸和互动。比方说，本年最近中美首脑接见会面，中方提出，中美两边需求讨论新时期两国正确共处之道，找到两国联系展开的正确方向，推进中美联系重回健康安稳展开轨迹。两国首脑赞同，两国财金团队就微观经济方针、经贸等问题展开对话和谐。
中方着重，“台湾问题是我国中心利益中的中心，是中美联系政治根底中的根底，是中美联系榜首条不可逾越的红线。”我以为，中美迫切需求一个管控东亚区域危险的协议结构。
中美首脑的几回对话十分重要。首脑通话或接见会面之后，两国作业团队及时跟进和履行到达的共同也很重要。
全球跨国公司都很重视台海区域形势，假如形势不稳，现在许多外资都会随时撤出。这同曩昔的制作业外资天壤之别。看似不错的外资数据背面，75%至80%是服务业外资，轻财物说走就走，隐含的是一场深层次外资外贸危机。咱们假如不能操控好不确认性，就很难摆脱窘境。
别的，咱们现在过度着重进口代替、本国优先，导致许多外资忧虑，它们以为这是一种轻视。因而怎么对外资、台港澳资、民资，怎么对央企、民企、外企、台港澳企天公地道，完成公平竞争，建造高规范商场系统，值得咱们仔细考虑。
查询者网：国务院副总理刘鹤12月15日在第五轮我国－欧盟工商首领和前高官对话上指出，房地产是国民经济的支柱工业，针对其时呈现的下行危险，已出台一些方针，正在考虑新的举动，尽力改进职业的财物负债情况。中心经济作业会议指出，要有用防备化解严重经济金融危险，“保证房地产商场平稳展开”，坚持房住不炒、“推进房地工业向新展开方法平稳过渡”。这一定调关于下一年的房地产职业来说意味着什么？房地产职业怎么才干走出窘境？
刘元春：关于房地产问题，首要要处理的是，保证现在房地产头部企业的债款危机以及保交楼所发生的社会危机，不会进一步发生系统性的职业危险。因而，有必要继续经过“三支箭”坚持房地产流动性的相对安稳，别的要经过有用的债款重组计划，使房地产头部企业的债款问题得到有用处理，避免发生系统性的金融危险。
第二，政府在资金和债款重组的根底上，出台一些扩展居民住宅需求的方针，改动商场预期。房地产职业要想终究解套，不是靠政府“输血”，而是经过商场需求的复苏。
第三，咱们不能将我国微观的安稳依托于房地产商场能够短期调整到位。由于本轮房地产调整触及到深层次的根本参数、整个职业的盈利方法以及整个商场周期决心的调整，所以调整周期和深度会比以往更长、更深。
可是，微观安稳不或许比及房地产自我安稳之后再来安稳。所以政府轨要加力，经过政府的出资对新市民、年青人的保证性住宅、租房商场进行扶持。这实际上是要求我国房地产方法大转型，从“香港方法”向“新加坡方法”改动，从曩昔以增量调整为主体逐渐过渡到增量和存量并存的调整方法。因而，这需求在房地产商场上，有“短中长”相组合的方针定位。
2022年9月6日，市民在太原一家房地产售楼部选择产品房户型
查询者网：会议着重，要“科学精准问责，为担任者担任”。问责制也是您一向以来呼吁的，您在采访中曾说到，在进入高质量展开阶段之后，就要改动过度依靠上级鼓舞并引进向下问责的准则。问责制的利害是什么？怎么才干做到“科学精准”？
张军：“问责”对应的英文单词是“accountability”，原意为“accountable or liable to people, do what is due”（对人担任，做该做的事），指的是一种鼓舞准则，让官员承担起职责来。中文翻译成“问责”，实际上过度着重了“做错事会被追责和赏罚”这层意思，反而疏忽了鼓舞官员“去做正确的事”这层更为重要的意思。这样或许会形成官员的卸责、不作为、不敢作为或很少作为。
“问责制”更好的译法或许是“担责制”，鼓舞或鼓舞官员更好担责，而不是作为一种赏罚，做欠好就革职。
我国的当地官员由上级录用，绩效体现遭到上级监督，因而他们首要会考虑怎样履行上级拟定的方针。不过，现在的当地官员也很在乎当地大众的点评，由于这一般也会对其绩效发生影响。所以，大多数人或许会更多地考虑平衡。
事实上，问责是不太简略掌握的作业，由于在点评当地官员体现或绩效时，许多东西很难被量化，能量化的东西也不见得就好，所以树立一个好的点评系统绝非易事。
变革开放之后，咱们在适当长一段时间里，调查当地政府官员的政绩首要看GDP添加率。这种点评方法比较简略，由于能够量化，而越定性的东西越难以点评。在定量点评傍边，单变量是最简略的。假如关于一个作业的要求是“既要又要还要”，就变成了办理学上所说的“多使命的方针”，会变得杂乱。
比方说，假如从GDP增速、环保、民生三个维度去点评一个官员，那么他就会考虑什么计划才是支付最小又能经过查核的最佳组合。前几年，咱们在适当长的一段时间里着重环保“一票否决”，其他作业做的再好，只需环保不合格，查核就“一票否决”。在这种情况下，许多官员天然就不会特别关怀GDP、出资等有关经济添加的问题。
但我想这个阶段一定是要曩昔的。假如咱们的政府官员什么都要管，这个问题就不或许彻底处理，“既要又要还要”的多使命方针就难以避免，并且最终还要做到精准问责下级官员。这些都很难做得到。这就引出了咱们曩昔讲的关于政府职能改动的一个重要问题，但最近讲的太少了。
（张菁娟、黄一帆对本文亦有奉献）
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一、核心近义词字典
- 意图：强调行为背后的明确目的（例：理解作者的创作意图）
- 目的：侧重最终想要达到的结果（例：活动的公益目的）
- 动机：常用于心理学或行为分析（例：探究犯罪动机）
- 打算：更具口语化特征（例：他打算周末去露营）
- 心思：带有情感色彩（例：猜不透她的心思）
二、实用场景对比
据吃瓜51网友@语言小百科分享："用意"更侧重隐含的深层思考。比如在商务谈判中说"我明白贵方的用意"，比用"目的"更显专业；而"他送花的意图很明显"则直接点明表面行为。
三、文化语境中的精妙差异
知乎高赞回答指出：中文的"用意"常与"良苦用心"等成语搭配，自带积极评价属性。这与英语中的"intention" alt="吃瓜51网友科普：用意的近义词解析与实用场景">
吃瓜51网友科普：用意的近义词解析与实用场景
用意的近义词是什么？51网友趣味科普在吃瓜51网站的热门讨论区中，有网友提问："用意的近义词有哪些？如何在不同场景中精准表达？"这个问题引发了语言学爱好者的热烈探讨。今天我们就来系统解析这个词的妙用，...